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  • 小工程撬动大幸福 ——甘洛因地制宜实施“三建四改”提升群众满意度
    日期:2020-04-02  发布:网站管理员  浏览:143  举报:投诉举报

    “脱贫攻坚既是甘洛县委、县政府坚定推进的第一要务,也是在新形势下因地制宜的发展实践,是在总结和完善中不断提质增效的民生追求。”

    甘洛县委书记陈建生认为,要在脱贫攻坚过程中不断提升工作质量和群众满意度,就必须坚持“谋划 全局与重点突破相结合、总体部署和专项布置相补充、规定动作和 自选动作相辅助”的工作思路,在抓好脱贫“摘帽”各项考核硬指标的基础上,结合甘洛实际,因地制宜实施一批“花钱少、用时短、见效快”的巩固项目。而“三建四改”就是该县2019年底实现高质量脱贫“摘帽”的有效抓手之一。

    “我们村是最早建设彝家新寨的,比起这两年易地搬迁、土地增减挂钩项目新修住房的村,房子没那么漂亮不说,很多功能也没有,一对比就感觉差好多。”

    “我们虽然不是建卡贫困户,可发展基础比那些建卡户也好不了多少,也需要得到政府的帮助!”

    “这两年随着脱贫攻坚的推进,我家的条件也改善了很多,去年还买了一辆农用三轮车,现在特别需要修一条入户路,再把院子和房屋院墙收拾得更漂亮些,说不得等院子里的梨子、核桃成熟了,还能开个农家乐。”

    ……

    随着脱贫攻坚战役的深入推进,甘洛县在取得巨大发展成果的同时,也面对着不断涌现的新问题和越来越高的民生诉求。

    如何精准对接有效帮助贫困群众提高生活质量?如何盘活资源撬动更大发展合力? 如何将建卡户的需求和非建卡户的意见统筹兼顾? 如何让最广泛人群感受到党和政府的温暖?

    既要完成“军令状”,又要交出群众满意账,脱贫攻坚这场硬仗,正在检验出怎样的“甘洛作为”?


    “三建四改”——精准对接帮扶需求

    “三建四改”是甘洛县于2016年开始谋划,2019年正式提出并全面铺开的一个基础设施巩固提升项目。内容主要包括建庭院、建入户路、建化粪池;改水、改厨、改厕、改圈和完善村级基础设施、公共服务设施。很多前来考察学习的人都认为,“三建四改”既是甘洛县脱贫攻坚中的一个“自选动作”,但又不仅仅局限于脱贫攻坚的范畴,而是着眼推动全县农村整体发展、进一步改善农村人居环境的工作抓手。

    为什么会认为“三建四改”已经不仅仅局限于脱贫攻坚的范畴? 这就要从该项工作产生的背景说起——

    据甘洛县委副书记沙勇介绍,自“十一五”以来,在中央和省、州大力支持下,甘洛县在广大农村陆续实施了一系列“彝家新寨”等住房建设项目,但因部分项目实施时间较早、投入较少、标准较低,导致这些住房中很大一部分存在功能配套不够齐、人居环境相对差等问题。精准扶贫全面启动后,住房建设方面各项政策的补助资金和建设标准迅速提高,有项目覆盖的村和无项目覆盖的村、新项目覆盖的村和旧项目覆盖的村在村容村貌、基础设施、公共服务等方面的差距迅速拉开,贫困户和非贫困户之间的差距则更为突出。客观上,这些差距导致旧项目功能配套不齐的问题更加凸显;主观上,群众的心理落差也更为突出,影响了群众的获得感和满意度。

    于是,为进一步完善住房功能配套,巩固脱贫成色质量,引导群众养成良好的生活习惯,提升群众满意度,甘洛县创新实施了“三建四改”项目,按照“总额控制、定额补助、超额部分群众自筹”原则,采取“政府补助一点、社会帮扶一点、群众自筹一点”方式来有效推进。

    事实上,“三建四改”所涉及的,都是一些类似硬化院坝、墙面捆糊、建微田园、建入户路、建厕所、建圈舍等小工程,但这些小改动却有效解决了农民生产生活中的很多大问题,很大程度化解了发展中的不均衡问题,受到老百姓一致好评。

    直面发展问题、重视群众呼声、帮扶精准到位。“三建四改”的实施,正是一届地方党委、政府充分了解群众需求、客观分析发展问题、科学高效为民谋福的工作体现。


    扎实推进——小工程带来大满意

    2019年全州脱贫攻坚“三落实”暨“三建四改”现场会在甘洛召开过后,甘洛县达杆依村就成了远近闻名的“高颜值”村。

    蓝天白云之下、绿荫环绕之中,阳春三月的达杆依村的确美得可以入画。而比风景更动人的,是村民们灿烂的笑脸:“都说我们这里漂亮,咋个不漂亮嘛,实施改造后,院坝该硬化的硬化了、墙面该捆糊的捆糊了,就连着房前屋后的小菜园也都收整了一下。不光看着舒服,住着也顺心,哪个会不爱惜? 平时我们扫地的时候,都愿意顺便把附近的村道和公共地段一起扫了!”村民阿依嫫一说起自家的新房子,脸就乐开了花。

    据了解,“三建四改”项目启动后,县、乡、村都进行了大张旗鼓的宣传。全县856名驻村工作队员充分发挥了一线作战优势,全面发动党员群众、农村能人采取“政策宣传+动员引导+示范带动”等方式,全覆盖开展数据摸排,同步做好惠民政策宣传,给群众讲清楚了政策、算清楚了补助、说清楚了好处,全面解决了在项目初期存在的群众思想认识不到位问题,很快就得到大家的积极响应。

    了解“三建四改”的内容后,大家伙儿都不禁对照标准打量起自家的房子来——

    “泥巴院子的确该硬化了,不然一下雨都不敢踩上去,平时要晾晒个什么东西也不方便。”

    “我早就想把家里的土坑茅厕改成那种水冲式瓷砖蹲便器的了,又干净又漂亮,再安装个淋浴器,正好和帮扶单位送来的太阳能热水器配起来用。”

    “我也特别想把厨房修整一下,弄得亮亮堂堂干干净净的。”

    ……

    面对如此多的参与要求和持续上升的社会关注度,如何让“三建四改”项目发挥出最大效益,精准锁定对象、明确实施标准、科学统筹推进缺一不可。

    为确保将这件好事做好、实事做实,该县着重把握了“确保实施对象精准”、“实施过程规范”和“资金保障到位”三个关键。

    精准锁定对象的前提就是定好原则。为确保项目精准,避免重复建设,甘洛县明确了“享受易地扶贫搬迁项目的不建设、享受土地增减挂钩项目的不建设、享受县级层面D级危房改造项目的不建设、享受十三五期间彝家新寨住房项目的不建设”四个“不建设”的原则,将只有一处住房且住房功能不完善、设施配套不齐全、生活环境较差的农户全部纳入摸排对象。并在广泛宣传提升工作透明度的基础上,严格按照“户申请、村审核公示、乡镇复核公示、领导小组批准实施、县乡分级检查验收、扶持资金兑现”的程序,规范推进项目建设。

    为了确保实施过程规范,该县在坚持规划优先、灵活组织的同时,还特别重视分类推进。经过对全县227个行政村和符合条件农户进行全面摸底调查后,对实施基础相对较好的村,重点实施“三建四改”到户工程,突出抓好住房功能配套完善。对基础设施相对较差的村,坚持依山就水、强化旧物利用,重点推进以村落道路修复、管网改造、污水治理、沟渠疏浚、环境整治和村级服务阵地加固等为主要内容的巩固提升项目,既保障了群众受益,又改善了农村生产生活条件。

    强化资金保障是确保整个项目高效推进的关键。该县按照“总额控制、定额补助、超额部分群众自筹”原则,采取“政府补助一点、社会帮扶一点、群众自筹一点”方式,共筹措项目资金1.7亿元,保障了项目实施。在资金使用上,则特别强调“精准”和“统筹”两个关键词,严把“项目审核、项目实施、资金公示、资金拨付、资金监督”五个关口,有效杜绝了无序超额投入。

    把握“三大重点”,其实就是做到责任与监管相并重。注重在责任落实、推进方式、监督检查上下功夫,做到上下一盘棋、各方一股劲,确保项目建设优质、高效。其中,“试点先行、少数带头、观摩借鉴、全面铺开”循序推进、环环相扣,科学保障了整个项目的有力有序、高效高质。

    小工程带来大满意的背后,是建立在大量基础工作上的操作细则,每一项工程内容,都有周密考量和统一标准,无不生动诠释着“公平”和“精准”。以建庭院为例,就有三大类别三种不同的补助标准。为了制定出这样翔实周全的实施方案,甘洛县可谓下足了功夫,先是立足于不同区域和地理条件,分别选取高山、二半山、河谷地带3个具有代表性的村,率先试点规划项目、启动建设,为全县全面铺开探索可复制、可推广的实践经验。然后再通过少数带头逐步完善工作方法,最终形成高效率的全面铺开。


    扩大受益——打造巩固提升“甘洛样板”

    对照统一标准,经过一番严格把关和筛选后,达杆依村共有47户自愿申报的群众被纳入“三建四改”项目中。其中建档立卡户12户,一般农户35户。从庭院整体改建,到厨房案板灶台,再到微田园打造,该村通过统规统建、统规自建、统规联建等方式,灵活实施建设项目,新工程虽小,却解决了农户家中生产生活的大问题,47户200余人的生活环境质量得到了全面改善。

    还有吉米镇以呷村,这里的民居大多散落在果园田野之间。在参加“三建四改”的过程中,很多农户都大受启发,不仅进一步完善了住房功能,还自己设计、自己动手,在修通入户路、硬化院坝和建微田园的同时,利用常见的花草树木进行美化点缀,使小小的改动取得超出预期的效果。这些变化潜移默化提升着乡亲们的家园意识和干事创业的热情,很多村民甚至筹划着要办农家乐,跑步奔康的精气神提得很足。

    因地制宜、更多人受益。在甘洛县实施的“三建四改”项目中,“不搞大拆大建、保留民居风貌”和“提高参与性、覆盖非建卡户”这两个个特色表现得尤为明显。前者,取决于规划引领;后者,得益于统筹推进。

    据悉,该县在具体的实施过程中,始终坚持规划优先。在县级层面,多方多轮调研论证,制定形成“一方案十二表册”,具体明确“三建四改”“建什么、怎样改、补多少”等关键环节,为乡村两级提供了操作指南。在乡村层面,则按照“布局合理、功能区分、缺啥补啥”的思路,遵循“不搞大拆大建、保留民居风貌”和因地制宜、宜改则改、宜建则建的原则,在每户改造前逐一入户进行初步规划,既满足群众生产生活方便,也保障清洁美观需要;同时在巩固提升村内基础设施过程中,坚持项目规划与原有风貌整体协调,力争做到一村一特色,将乡村旅游发展、产业发展、民俗文化保护等要素有机融合,为下一步推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接打好基础。

    “坚持补短与提升互促互补,着力提高脱贫工作质量。”则是甘洛县“三建四改”的主要事实目标。该县共精准锁定23687户实施对象,其中建档立卡户6430户,非贫困户则有17257户,大家都按照相同的标准补助,只不过建档立卡贫困户的项目资金来源为涉农整合资金,而非建档立卡户的项目资金来源为县级财政资金和社会帮扶资金。除了直接的补助外,在实施过程中,还有很多村民通过参与建设体现劳动价值。比如,建设中充分尊重群众意愿,鼓励有技术有劳动力的群众按照建设标准进行“自建”,对于无技术或无劳动力的群众,由乡、村组织本地有技术有劳动力的农户组成临时“包工队”进行“代建”,确保最大限度方便群众、最大程度调动群众、最大广度覆盖群众。

    从达杆依村到以呷村,从田园民居到彝家山寨……一路走、一路看、一路听、一路感叹。如果说,2019年之前甘洛县的脱贫攻坚中,更多的是苦干和实干,那么经过2019年摘帽退出的冲刺发力,我们则满怀喜悦地感受到了巧干和蜕变。这是思想观念提升所带来的收获,其积极意义更胜当前看得见的巨变。

    “无论是修建房子还是完善公共基础设施,都应该充分考虑与周边自然环境的和谐共存。眼光应该放得更长远,为今后村民们发展乡村旅游、融入城镇一体化打好基础、预留空间。”

    “‘三建四改’虽然表面上看只是完善了住房功能,改善了居住条件,提高了群众满意度,其实还在很大程度上提高了大家的幸福感和家园意识,激发了大家建设家乡、勤劳致富的热情。”

    “通过因地制宜的建设规划和灵活多样的建设方式,我们也很受启发,感到思维被打开了似的,发现很多经验都能够举一反三用在其他工作中,很多困难就能够迎刃而解。”

    这些充满工作思考的语言,来自于县扶贫移民局、县林业局和驻村“第一书记”们;这些观念的更新,意味着生产力的再解放,执政能力的再提升;这些发展的火花,必将开遍甘洛大地,带来乡村振兴的幸福美景!


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